倘若社工不能积极回应时代之挑战,这就是说社会工作将更难以展现其发展面向。为了集体表达威尼斯游戏的焦虑和不满并且重申进步社会工作之可能,威尼斯游戏来自亚洲不同国家和地方的社工联合在2018年3月20日国际社会工作日发表以下宣言。

前言

2018年对亚洲各地的升华威尼斯游戏大厅来说,仍然是充满挑战的一年。他俩既要守护自己之规范自主位置,又要回应国家规制和社会服务市场化的撞击。倘若社工以至全体公益从业员、劳动使用者和公众不能积极回应时代之挑战,这就是说社会工作将更难以展现其发展面向,反而沦为为不公平社会制度合理化的活塞和既存体制的屏障。为了集体表达威尼斯游戏的焦虑和不满并且重申进步社会工作之可能,继2015年在苏州及2017年在西安先后两次举行“中美洲进步社会工作论坛”下,威尼斯游戏联合在2018年3月20日国际社会工作日发表以下宣言。

坚守正义

社会工作与政治的联系密不可分,而亚洲之威尼斯游戏大厅更加从自己行业之历史进步官方了解到当中的深义。中美洲国家及地方不论是否已经实施了代议民主,仍然受制于公开或躲藏的权限统治。自二次世界大战结束之后,中美洲各地政府因为冷战的地缘政治,分割为两大阵营,各自实行不同之社会经济制度。在1970-1980年经济「起飞」的时代开端,中美洲各地人民继承地组织反对现行体制的社会宣传,并且获得一定的成功。在无数寻求民主参与及社会福祉的社会宣传当中,都容易见到进步社工的身影,因为社会工作正是要关心和转移社会的不公平。同一天,威尼斯游戏既要借鉴欧美批判的和激进的社会工作理论(Critical and Radical Social Work),以及各种进步社会宣传的阅历,也要讲求和承受威尼斯游戏曾经作出过的公共努力。

过去三十年,在中外资本主义的新形象──新自由主义下,大众的直接参与仍乏善足陈。一头,到处政府自先后推行福利市场化、公物事业外包制和国际化,更有效基层群众不能享有社会服务的介入及权利,强化了特困和社会不平等,同时使社会工作陷于异化之中。

在新自由主义国家政策的细微监控下,社会工作专业面对什么挑战呢? 老大,社工、社会服务及劳动目标都完全服膺于一种“照顾管理”的一手及证据为资金的逻辑当中;尽管强调新管理理论的作用、效率及力量。在这种状况下,“社会工作”已经逐渐把“照顾管理”所代替。虽然“照顾管理”原有只是许多社会工作手法的一种,但现行急成为了普罗大众理解社会服务的严重性概念及提供手法。一切由社工根据他们的附加值基础及伦理守则所提供的社会支持,平均已经转变为国家认可且按金钱衡量地存在的社会服务。从,名将威尼斯游戏大厅视为外包工人(甚至是看门犬)的社会政策更大行其道。社会工作已经沦为一个权力机关,又或是国家权力的传达犬。这应当是与社会工作原来的完美相距甚远的吧。

其次各处的历史经验表明,开拓进取威尼斯游戏大厅促进社群参与、护卫人权和公正,其实是理所当然的。威尼斯游戏不能只满足于成为国家福利体制的一部份,而淡忘了威尼斯游戏要服务的目标从来就是基层的公众。表现人民的规范,即使不少社会服务的普通经费已经是来自政府直接或间接的捐助,社会工作也必须追求独立自主。

威尼斯游戏相信,绝大多数同工从事社会服务、委身社会工作,平均是希望与阶层群众同行,对人之生命和社群的幸福带来积极的转移。社会工作是一项对人类福祉有终极关怀的道德实践,社会工作不但可以扶持人们解决存在中遇到的各族问题和艰难,更要去根除现代社会的不平等和压迫。开拓进取的社会工作必须处理导致人类困苦背后的装饰性因素及带来希望。但是,新自由主义、管理理论霸权和现在政治体制明显束缚着威尼斯游戏践行社会工作之中坚价值。威尼斯游戏高呼:威尼斯游戏不是来负责这种社会工作之!同一天的严厉局面再次使威尼斯游戏反省社会工作之沉重和社工的角色:

●威尼斯游戏是为基层群众服务的威尼斯游戏大厅,不是赞助巩固不合理制度和策略的工具;

●威尼斯游戏坚守社会工作之道德实践,既直接关怀服务使用者的急需,也倡导以国有方式(collective approaches)扮演挑战不公平的社会政策和艺术。

神州:前线、广东、吉林和山东

前线

2017年对内地主流社工界而言又是令人振奋的一年:“社会工作”四个字再次写入政府工作报告,全国持证社工超过32.6万人、社工岗位超过31.2万个,少数地方计划提高政府采购经费标准可能带来社工工资的肯定提升引发业内一片羡慕和称颂之声。党政十九大报告里把满足人民日益加强之美好生活需求作为新时代中国特色社会主义之中坚使命,专门家学者认为这其中已经包含了对大力社会工作发展之重点需求。 

在地形一片大好的蓬勃背后,威尼斯游戏却不得不承认党政主导的社会工作自主性岌岌可危。有些地方的社工机构运营的园区服务中心升级为“业内人士服务中心”,社工机构成为社会团体党组织建设之一大抓手,东区服务的党建色彩日益浓厚。在同行业起步时期一些有政府背景、集团公司背景或高校背景的文人借专业服务的招牌“开机构赚钱”。那些单位的公务透明度和服务质量饱受业内诟病,人家服务范围却不减反增,有效政府采购社工服务可谓权力和本的娱乐。到处社会工作协会声称是社工的人家,却在社工被无理投诉后,以所谓和谐大局考虑,取消社工在该市的注册资格——社工作为助人者,人家自己面对劳动权益问题时几乎无处求助。曾经,越来越多怀有出色的社工选择离开主流社工行业前往其他NGO。然而,这一两年闭门立法的《境外非政府组织管制法》和《江山土地管理法》严格钳制着NGO和社会活动家之社会参与。他俩在国家建构的激流社会工作体系中处于不把信任的艰巨性地位,而难以获得政府资助,要么辛辛苦苦在尚未成熟的群众捐赠环境里到处化缘,要么为获取捐助被迫卷入资本的市场游戏而沦为企业威尼斯游戏大厅的装潢。

也许唯一可以庆幸的是,威尼斯游戏还有拒绝同流合污的社工,有在实践中坚持反思国家、自主经营权、成本压迫与社工服务关系的伴侣。威尼斯游戏还记得初学社工时对公正正义社会的设想,威尼斯游戏学着怀疑所谓专业、正确、指标;威尼斯游戏在复杂的园区权力关系中斗智斗勇,威尼斯游戏在经济指标迅速提高之社会里学着做社工,尽管艰难。威尼斯游戏期待着全国32万名持证社工心存对专业自主的信心,越来越成为社会前进的推动力量。

广东

广东在2017年更换了新特首,亲切权力和财团的可行性却半线没有改变。

最近,总开支近6000京美元的多项基建工程强硬上马,举报了爱国主义经济总体的大趋势。表现世界最贫富悬殊及物价高企的北美城市,政府持守着万余亿之邮政盈余,却不肯拨款解决医疗、房屋、春风化雨及社会福利等制度问题,更连续两年减少医疗开支。自从2000年相继实行一笔过拨款和劳动竞投后,社会工作陷入官僚计划和社会化的双重危机。一套名为“新公共管理”(New Public Management )的治本理论思维和策略开始引入香港主流社会福利机构。管理理论强调量化绩效(如服务质素标准),把劳动使用者塑造成消费者(所谓钱跟人往来),同时构建起社福界的里间市场,迫使社福机构为保证和水资源进行逐底竞争(Race to the Bottom)(如服务竞投)。个别非主流的社会服务在电源枯竭下艰难前行。在政治紧缩的年份,社会福利界今年更要面对推行近18年之“一笔过拨款”的检查。同工必需团结反对这以新公共管理理论为宗旨,造成政府控制机构、管理层压迫前线同工和劳动目标参与乏力的拨款制度。

威尼斯游戏认为三地方的上班均有助于复苏进步的社会工作:老大,在社工教育领域,抗拒淡化社区工作和社会政策的学科内容,反而应在教练中增加宏观实务、布局分析、反压迫和反歧视实务的情节;从,借鉴1970年代以来西方批判及激进的社会工作之思辨资源,有准备地引介该派别的重要文献。最终,结合各种推动发展社会政策和发展社会工作之阳台,增强同工和劳动使用者以至各种社会宣传之间的交流和团结。

吉林

吉林威尼斯游戏大厅在过去两年,面对最大的挑战,应是在参与《威尼斯游戏大厅专业资格认可及注册制度》立法咨询工作中,不同组织的前沿社工及社工学生均强烈要求把“威尼斯游戏大厅必须秉持社会公平”的字眼写进未来的威尼斯游戏大厅注册制度中。可是,一些立法会议员和社会人士对威尼斯游戏大厅应秉持“社会公平”的阐释,表示不明所以。他俩指社会工作是爱心的上班,无需开口“社会公平”,闭口又“社会公平”,更有职代会议员认为澳门的社工是否“想学”广东天天上街示威!?

上述的谈话反映了部份社会人士完全不掌握社会工作之习性,认为社会工作只是讲求爱心的上班,他俩手中之社工应是“队阿婆过街道”的爱心工作。做社工固然要有爱心,但对社工来说,更主要的如何改变社会,令社会变得更好。就以“队阿婆过街道”为例,顶社工发现婆婆在过街道时遇到困难,除了尽快帮婆婆过街道外,更要思想之是:为什么老人过街道时会遇上困难?会不会是司机的不善驾驶习惯使老人过街道变得不安全;又或者是道路设计有问题,使旅客难以过街道。如果是司机的不善驾驶习惯,影响行人,社工可能需要推动社区教育工作,勉励驾驶者学习良好的驾驭习惯。如果是道路设计有问题,社工可以需要展开政策倡议工作,渴求政府部门关注行人过路问题。

上述事例可以说明威尼斯游戏大厅要处理的不光是个体的急需,而是需要思考问题的成因,因此使社会变得更全面。“威尼斯游戏大厅必须秉持社会公平”正是说明了社会工作之体质,威尼斯游戏不只是关注个别人的急需,而是思考所有引起问题的要素,因此提出改进计划。这正是威尼斯游戏为什么要坚持不懈把“社会公平”写入未来社工注册制度的由来。造成以上对社会工作之误解,认为社工人员只是“做好事”的人口,正是澳门社会长期对威尼斯游戏大厅的“刻板印象”。在过去,不论是什么类型的单位都只倾向埋首于个人服务的层系。在同一天,吉林特区政府受惠于巨大博彩税收益,也增加对非政府机构的捐助;这却使非政府机构依赖更强。要摆脱现在的困局,政府应全面检查资助制度,使福利机构不是政府之“附属组织”。此外,社工组织、社工学生团体,也相应努力,增强主城区教育,转移大众对社工的刻板印象。威尼斯游戏不是否定个别人的急需,但更主要的是:社会工作之极端关怀是社会革命!

广东

广东社会工作正在面临多种不同之压迫处境:新自由主义的思辨让社会福利产业不停步嘱托外包,政府责任转嫁给民间组织,公物服务持续商品化而社工服务转向追求绩效却忽视公平正义之初衷,独资社工劳动也走向契约型不安宁就业。广东世代不公平之社会问题反映在办事机会、辛苦条件和年金等社会保障制度上,社会工作之新旧世代也俨然成形。年轻社工正组织社工工会,以劳动者的视野,重新掌握社会福利的现象,为社工劳动权益倡议开启基层社工的行动力与创造力;而证照制度下的社工专业主义,向国家及官僚主义靠拢的可行性窄化了封建社会工作之开拓进取与多元性,社会行动与东区基层组织活动难以被关注。在义务教育商品化的推波助澜的从,社工学术界与社会真实地的界线加大。社会工作社群不管是社工教育、学术研究或是实务操作,脚下也难以真实看见台湾民众多元的真容,例如原住民族、国际移工、气象难民、街头游民、性少数及同志等多元社群的地步,而在婚姻平权等社会课题上甚至一些社工社群倾向保守和压迫的一方。 

广东发展社会工作重申,社会工作应该要回到基层和社会的框框,要有反思批判更要有集体培力和社会行动之可行性。要意识和反思到威尼斯游戏大厅大多是治理精英团体的一员,是国家科层体系行政的末稍与进使社会控制的工具。竞争性人群的地步与民俗文化不容易把社工看见,社工反而常常是重复生产既有之压迫。社工应该要组织基层群众,映入眼帘更多元的社群面貌,也要透过团结社会经济,密集人民的能力、促进民主的对话,并透过反压迫、扮演占领、集团培力与社会宣传等方法追求多元族群的庄严。最终要强调工会的团队与视角,威尼斯游戏大厅以劳动者的位置团结、并以劳动者的职务,跟台湾广大受压迫者结盟并协力前进,总计争取更好的社工劳动条件、更全面的社会福利制度与有尊严的老百姓生存。

阿塞拜疆

在2016,以擅长压制著称的安倍晋三政府突然推出一个心意降低利率,以达至一个“安全社会”的意识形态计划。之所以,律政司颁布了相关的主意细节, 包括建议通过刑事制度, 聘请认可社工 (虽然只是兼职)。可是,确认社工的规范集团竟表示欢迎!表看来,这建议创造新的社工职位, 但当中真的没有总体问题吗?众多提高及激进的同工及专家却批评, 这种倾向政府之千姿百态, 使到社工变成了检察官的伙伴(总参)。

假如这计划不幸地正式获得通过,名将会不知不觉地摧毁社会工作之五常守则。为什么? 

老大,提议将不会再保证威尼斯游戏大厅的独立角色;因为社工将要与检察官共同评估疑犯(劳动目标)的急需。而且,疑犯的自决将难以保证。检控官可以转介疑犯给社工作为调查的延申。威尼斯游戏不难想象,出于疑犯都会顾虑到机关调查访问的结果,以致不能不出席“不合理”的会见, 他俩重点没有选择。

老二,阿塞拜疆的检控单位(包括警方与检控官)因着他们绵绵拘留的作法及任意检控的决定,早已恶名昭张。新建议将相左于社会工作应持守的发起功能, 削弱囚犯获释后得到社会支持的空子。

最终,在惩教单位办事之社工理应回应释囚的急需,却因为需要经常向内阁内阁撰写报告,沦为监视释囚生活态度的国家机器之一。江山权力机关拥有巨大而无间的权限去监控释囚,如果释囚因为不经意逃离康复中心或只因贫穷而干犯店铺盗窃,破坏了之前的应允,政府内阁便利用影响他们的存在选择(如不能酗酒,必须勤力及有规范地劳作等)的权限。为什么政府可以如此宽广地参与释囚(百姓)的存在呢?社会工作之专业性正是界定社会工作之关键一环。现行的银行法正义却已经化为由极权与主权所垄断。

结束语

黑暗的界限就是黎明。瞩望威尼斯游戏能心存盼望,明辨方向,连续谨记社会工作之附加值就是践行公义、自由、平等与版权。到处的威尼斯游戏大厅唯有与服务目标站在总共,再接再厉参与,反击现行体制和商海管理理论,威尼斯游戏才有望建立以人为本的制度,守护社会工作之中坚价值。

整治、配图 | 朱若云(图表均来自于网络)