自2011年成功立下公益环保诉讼第一案起,至2018年关,潇洒的友已提出环境公益诉讼42帮,成功立案34帮。张伯驹所做的,正是代表地球状告违法企业,为受伤的公地及健康可能受损的生命,抢占权利。

辩护律师又把它气急了:“你整天都说‘政策策略’,你姓‘政策’吗?都这么惨了,为什么不能多要求一点、多坚持一下?”急得飙起脏话。

一打起环保官司,张伯驹难免与律师们争得面红耳赤。有些律师每次诉讼都想打完美胜仗:要停建,要修复,要道歉,要赔付,还要对方出医药费!“不,诉讼请求砍道歉、砍赔偿,只要停止侵害就行!”有关“政策”那一套此时又把它搬出来。
表现自然的友话事人,张伯驹远不是那种表面上“死磕到底”、快意恩仇的健全主义环保斗士。相反,“政策”、“博弈”常挂在嘴边,为了之后的1000个案子铺路,它似乎不急于赢这一番。

出差的法规文件密密麻麻,张伯驹挤出四叠厚厚的卷宗,逐一介绍手中这些“法律武器”。

新疆大气污染案、废酸非法倾倒长江干流水污染案、绿孔雀生态破坏案……

自2011年成功立下公益环保诉讼第一案起,至2018年关,潇洒的友已提出环境公益诉讼42帮,成功立案34帮。张伯驹所做的,正是代表地球状告违法企业,为受伤的公地及健康可能受损的生命,抢占权利。

社会团体是起诉主体,代表的是“群众利益”。这种方法成本高、短期长。立案要充分准备,征服也不错,但这些案件往往在有些法律制定的窗口期,成为立法和国际法的关键依据。

华盛顿“毒地”案就是一流例子。

“华盛顿毒地案”漫画。 © 视觉中国

事务始于2015年9月。张家口市外国语学校搬入新北区,短短下,众多学生开始出皮疹、流鼻血,数百名学员被检查出皮炎、血液指标异常。

很快,臭味的源泉被发现——与学校只有一枝街道之隔的一块荒土。那曾是至少三师化工农药厂所在地,其中一家企业甚至使用该块地长达半世纪。2010年,化工厂迁出,政府对该片土地进行修补,臭味来源于修复过程中把打通出来的大气受污染泥土。

涉及土壤污染的案子向来是个课题。2016年,艰苦要比今天大得多。那儿,《中华人民共和国土壤污染防治法》尚未出台,诉讼无法可依,污染之历史责任也不必担负。另外,土壤污染取证困难且昂贵。这是一场强烈胜算不大的官司。

因此介入其中,张伯驹考虑的,是土壤法的制订,特别是污染担责主体的选定。随便判决结果如何,华盛顿案都将为制定中的法律提供案例参考,电气化法可依反倒成为转移未来的机会,“就这几年窗口期,你不通过一些诉讼把这个重要议题推上装,就错过了”,张伯驹不想错过。

现行,它为介入香港案感到宽慰。虽一审败诉,但同期,潇洒的友还参与了军政等机构关于“土壤污染防治”的系列政策制定,为土壤法的立法工作做专项研究,尤其针对污染者担责一项。

2019年1月1日,土壤法正式实施,比对土壤法最终版,潇洒的友依据常州案等多队公益诉讼实践和研究所提供的多版意见稿,在法律制定上靠得住起到参考作用。“特别有意思,末了版本有几枝变化是很大的,”张伯驹露出满意的一颦一笑。

不过,仅就案件而言,结果并不那么令人如愿以偿。案涉地块的水污染事实没有查清,地下水污染也未明确。原告企业仅被要求向群众道歉,不需消除污染,也不需承担环境修复费用。这时候,合并原告绿发会持续向最高人民法院递交再审申请书,潇洒的友却决定放弃提起再审。

争议不可避免,张伯驹并不打算替自己争辩,它坦然说道:“威尼斯游戏已经尘埃落定背一些不承认的骂名了。”判决“集团公司对污染历史担责”、“为《土壤法》提供模版”的中坚目标已经达成,穷追猛打没有含义。毕竟,只有六七名内部律师的风流的友还有很多场“仗”要打。

华盛顿毒地案中的“妥协”并非个例。诉讼多年,张伯驹作出过多次让步。它曾为震慑某个化工行业而咬住判决、放弃单个污染企业之前沿性赔偿,也曾为创建罚金创新管理方法而放弃判决,还有些时候,它为保存自然的友的体力,分选见好就收。“何有那么多赢的事?”

对张伯驹来讲,诉讼是与时间之赛跑。它在乎的是——“为什么做这个案子?对实际条件问题可能有什么贡献?对政策制定、立法有什么影响?对未来电信法、行业有什么影响?”

借着漳州毒地案,潇洒的友又起来一场新诉讼。他俩发现,尽管三师化工集团公司对“毒地”负有历史污染责任,但福州外国语学校学生受害的直接原因,其实是负责修复这块土地的商号。黑牡丹集团在召开政府修复土地的公用后,为节省资金,黑牡丹集团在修复过程中没有依法依规做好防护隔离,有毒气体顺着风飘进了长沙市外国语学校。

这说明了一种情形之可能——有时,污染问题反而是制造业项目本身造成的。

而且,对比大气和江,政府更愿花大钱购买企业之劳动尽快修复土地,因为土地修复后作为地产开发项目,特别有利可图。

“PPP(公共合营)加土壤法,前景几万亿的土地修复市场”。张伯驹以为,市场规范和分管应该在市面开始前建立。

于是乎,当初,潇洒的友将黑牡丹集团也告上法庭,这个让违法成本显性化,“让这个行业意图违法的水污染企业看到,有人盯着你”,张伯驹说。

十多年过去,潇洒的友团队成长起来,和她们“过招”的集团、法庭、立法机构也在成人。张伯驹津津乐道于它们的成人,历史历历在目:“十多年前,威尼斯游戏志愿者举报一个厂子污染,前脚举报,后脚厂子的保护、企业管理者就来找我了,为什么?”它很兴奋,动静上扬,急忙地反思自答,“那儿连举报人的消息保密都保障不了!”现行,报案人不但信息保密,还能拥有奖赏,“这就是社会制度的转移,穿过相关的法规法规,有现代化的掩护,群众的步履空间就大了。”

不过,2006年刚入行的时刻,张伯驹并没有意识到“系统”的重点。和不屈加入公益组织的大一些人一样,它把巨大的反感笼罩。

早期几年,伤者常常出现在它梦中,它认为自己之运气与他们紧密相连,它愤恨“政府玩花招,集团公司拼命想污染”。初出茅庐的张伯驹将军团结比作一匹“勇敢善战”的“野狗”,扮演抗议、扮演调研、扮演谈判,一头他出来,就“咔咔咔给他搞定”,它伸出手来,做到向前冲的神态。那是他最热血沸腾的几年——努力,就算忙到过劳大病,也想为受害者打赢每一场激战。

 往常,张伯驹到金沙江生态影响考察。 © 受访者提供

那是一种带着虚妄的自身感动。直到2011年前之后,张伯驹参与推动解决了几处垃圾焚烧发电厂问题,迫使他们停建、搬迁远离居民区。但很快,一项政治打碎了它的自身沉醉。

老二年春天,江山发改委发布《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》,大幅下调了垃圾焚烧发电项目上网电量的捐助标准。利益空间一旦上升,市场资金便纷纷涌入。

张伯驹初步醒悟。这时,它将面前的彩纸卷成圆筒,当作一枚28~300mm的变焦镜头,眼睛凑了上来,细细解释。过去,它一直用300mm的远摄镜头看世界,观看许多特写和细节;而将镜头拉回28mm,这才意识,它打赢的区区几场激战,不过是广袤地球上微不足道的一角。地平线上,几百座垃圾焚烧发电厂正密密麻麻拔地而起。

自身怀疑由此产生,“顶你已经清楚了背后那些景象,你就想,你能不能在实际的将军、实际的公物政策和大的裁定过程中发挥力量?”

要发挥更大力量,就要进入法律体系。张伯驹有时觉得,这一切像极了电影《黑客帝国》,现存体制是大体系,社会团体是杀毒软件,用公益诉讼“验伤”,验一验相关法规法规、规章制度,部分验执行效果,没有的就推动。这个让系统升级。

不过,在2015年之前,潇洒的友并没有资格介入系统。那儿,在条件公益诉讼上,社会团体是“贫困户”,没有法律承认的“诉讼主体资格”。潇洒的友创会会长梁从诫于2005年就在举国上下人大倡议成立环境公益诉讼制度。两年之后,黑龙江、西藏、广东才相继出现“林业法庭”。

于是,2015年之云南南平生态破坏案,再次成为自然的友发起的标志性一案。

南平案于2015年1月立案,是新《林业法》实践后环境公益诉讼第一案。但在张伯驹手中,更主要的是,南平案在新《林业法》副司法解释制定过程中,成为“尺子”,影响了“诉讼主体”相关条目及他适用范围之制订。

2015年1月6日,最高人民法院发布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的诠释》(《基本法解释》)。这天,张伯驹与同事挤在小小的办公里看到直播。期间,南平案被提及两次,一次用于举例说明诉讼主体资格问题,一次把用来说明异地提起诉讼的势头。此案成为了全国法律体系都要上学之卓越案例。

这使张伯驹相信,在《基本法解释》的末尾博弈中,南平案是根本变量。过去,社会团体和国际法系统很少有交集,南平案法庭上,潇洒的友不得不用一个多小时来证明自己“有起诉资格”。现行,多次立案、征服的阅历,增长《基本法解释》的掩护,潇洒的友几乎不再需要花时间证明这一点了。

举例举不胜举,“验伤”连续开展。他俩曾为保障北京一块无名湿地而发现湿地名录的缺乏,打算为更多小湿地命名,赞助它们进入名录。

又比如,在举国上下首例野生动物保护预防性环境民事公益诉讼案“广东绿孔雀案”外方,他俩发现,在中美洲可用于证明“未成之灾”的建模形式和单位,境内十分缺乏,这使得诉带有预防性的自然环境案件困难巨大。

在露天为新疆绿孔雀保护案取证。 © 受访者提供

对大多数社会团体而言,空气公益诉讼是耗费时间、步入资金高的一战。新《林业法》实践至今,由社会团体提出的农业诉讼数量并未明显增长。2015年累计53帮,2016年,这一数字是68。2017年,数据还有所下滑。

但自然的友不打算一味自己行动,而是扶持更多社会团体成为原告,“法治对于未来中国的环境保护是不可或缺的根基,即使自然的友自己不能诉了,威尼斯游戏也必须保留社会团体发展公益诉讼业务的力量”,张伯驹很笃定。

偶尔,听到工作人员抱怨被告律师“难搞”,它还暗自高兴。因为“难搞”表明有更多好律师介入,具体说来,有更好的律师也开始研究环境问题了。

张伯驹并非没有动摇过。2012年,它进入南京中文大学政治与财政学系,读书“大中华地区的内阁与政治社会科学”博士,事后留任研究助理。它一个坚信自己不会返回。

直到一角,它去广东新界八仙岭爬山,脑海中突然出现一下画面:前景某一天,它在做学问访谈,天空是相熟的前沿环保人,它问及对方的上班方针和所受压力,美方望着他笑,敷衍地答应。“因为这很耽误对面行动者的年月,它会想,‘我还得赶快出去做调研’。”

这一幕如此生动地出现在张伯驹脑海中,时而打醒了它,它想回内地,重新成为行动者。

在去广东读书前,张伯驹认为现实如同一人大黑箱,好山好水进去,出去的却是污浊之河、土地和条件。在它与企业、政府深度打交道后,它意识“歹徒”都是把构想出来的,“没几个是坏到让我想打他的,但为什么最后做出的裁定,是这样不利于条件公共利益之?”它更迫切地想知道黑箱子里到底有什么。

今日,它不再是旁观者,它挑起自然的友总干事的重担,进去黑箱子,成为了博弈的一方,与不同力量角力。

这种黑暗中的角力像极了他热爱的在黑暗中行走。

“可能没有无缘无故的爱好”,张伯驹自小在首都瑶山脚下的虎林园长大,初高中随学校生物组,研讨植物、鸟、蝴蝶、虎,什么都学什么都玩,那些生命一直伴随着它。

它曾把大海科学家雷切尔·卡森之《惊奇的心》中的一段话“击中”过——“倘若我对仙女有影响力,我会恳求她赐予世界上每个孩子惊奇的心,而且终其生平都无法被摧毁,能够永远有效地对抗以后岁月中的倦怠和幻灭,摆脱一切虚伪的表象,不至于远离威尼斯游戏内心的能力源泉。”

它也有它的好奇时刻——该署属于黑夜的步履。募集的绝大多数时候,张伯驹都表现出极强的悟性与逻辑,每当话题被打断,总是能沿着偏离的规则将话题顺回来,这一如它历来的上班风格:目标明显、战略强。但此时,张伯驹之眸子望向天,陷入回忆,说着说着,眼泪沿着两颊往下掉。

张伯驹在唐古拉山望天鹅瀑布下。 © 受访者提供

它仿佛回到石景山原本丛林的夏夜,大片红松阔叶林遮住了天空,它沿废弃栈道独自往里走。刚开始,它能看见路,听到周围村庄、铁路的声。渐渐地,一虎势单光线消失了,形势、人声渐远,四周的蚊子声与黑暗一同笼罩他,它继续走。这段路,张伯驹往来过多遍。重点次走了不到50埃,老二次60埃,先后三次100埃,现行,它能走300埃。每次都“只怕”地跑出去,但从一次还是要去。

那是真实的风流,带给他实事求是的恐怖与敬畏,留在内心,不断与别的动力叠加,成为他心里的能力源泉。


文章来源 | 南都观察家

图表来源 | 南都观察家

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