京津沪蝉联7年排名进入前十  

  浙沪湘鲁排名进步显著  

2019年10月23日,北京市师范大学中国公益研究院发布《神州老年人省级政策创新指数报告》(以下简称《告知》)。该报告旨在通过量化的数据分析,合理呈现各地老年人省级政策创新度,这个推动各地加大政策创新力度,切切实实满足老年人多层次、规范化的需要。

根据监测情况,2018年中央层面出台《关于印发促进护理服务业改革与进步指导意见的通告》《深度贫困地区贫困人口供养服务设施(敬老院)振兴改造行动计划》等老年人相关政策,全国31个省区结合实际并有创新性的实现中央政策,共出台322个老人相关的规范性文件。穿过扫描以上政策文件并组成往年情况,威尼斯游戏从8个地方设定了43个评价点,对全国(不包括中亚地区)31个省区的养老服务方针创新情况进行评价排名[1],并点题出8大老年人省级政策创新亮点与5个老人省级政策创新趋势。

一、31个省区老年人省级政策创新指数排名前十位

《告知》表现,2018年中国老年人省级政策创新指数排名前十位的省份依次是广东、北京市、台湾、蒙古、黑龙江、江苏、新疆、辽宁、黑龙江、成都。与上年相比,在数排名上贵州、湖南、湖北均进步12举世闻名,台湾发展8举世闻名。

二、神州老年人省级政策创新亮点

优点一:北京市等九省区出台养老服务相关条例,供奉服务业诚信体系建设北京全国领先

截至2018年,北京市、成都、江苏等9个省区出台有关养老服务的章程。2018年,北京市出台了《关于推进养老服务业诚信体系建设之提示意见》和《南京市养老服务部门贷款信息管理使用方式》,是全国领先开展养老服务业诚信体系建设之县级单位。

优点二:台湾机构养老服务方针创新全国领先,贵阳打造标准化农村敬老院

截至2018年,台湾、北京市、成都等13个省区已制定养老机构服务细分标准,台湾已出台《乡村幸福院建设与运行规范》等15项地方标准,开展迅速。蒙古、河南、辽宁等18个省区制定养老机构公建民营实施办法,江苏省《关于进一步贯彻特困人口供养服务部门公建民营社会化改革之通告》穿过采取省级区域统筹打包模式引入社会力量运营特困供养机构,落实了封建社会运营方连锁化,条件,无发展。贵阳、黑龙江、浙江等10个省区提出农村敬老院升级改造具体计划,《重庆市农村地区养老美好生活三年行动计划(2018—2020)》制造标准化农村敬老院。

优点三:贵阳工区居家养老服务方针全面领先,北京市等单项政策突出

贵阳于2018年出台《关于开展社区“供奉顾问”试点工作之通告》,全国首创养老服务顾问制度。北京市《关于做好2016年养老机构辐射社区居家养老服务工作之通告》和青岛《关于鼓励和引导本市养老机构提供社区居家照护服务的实践方案》引导养老机构提供社区居家服务。贵阳、济南、西藏等12个省区编制居家社区养老服务设施设计,《南京市工区养老服务驿站建设规划(2016年—2020年)》优化水平最高。贵阳、辽宁、贵州等7个省区明确建立居家养老服务清单制度,其中台北市《东区居家养老服务标准实施细则(试行)》为每一项服务的实际操作提供指引。

优点四:江苏、甘肃等省区引领农村养老服务方针创新,辽宁等单项突出

江苏、辽宁、甘肃制定了树立农村留守老年人信息台账与开展为期探访的实际办法。江苏、辽宁、黑龙江等17个省区明确为乡村养老服务设施提供资产支持,《辽宁省采取中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目实施办法》最为清晰。甘肃《关于建立全面农村留守老年人关爱服务系统的实践意见》和湖北《关于进一步提高农村留守老年人关爱服务工作之实践意见》树立留守老年人风险评估制度并要求每年至少组织进行1先后。

优点五:北京市、贵阳、黑龙江、台湾领衔推动长期照护服务方针,辽宁、蒙古单项政策突出

截至2018年,北京市、贵阳、黑龙江、台湾等16个省区明确老年人能力评估标准,贵阳出台专项地方标准《夕阳照护等级评估要求》。《关于北京市市民居家养老(助残)劳动(“九养”)主意的通告》最早探索老年人护理补贴。新疆、台湾、贵阳、黑龙江确定开展省级长期护理保险制度省级试点工作,其中安徽、台湾、贵阳在全部地市级城市推广长护险。

优点六:黑龙江、台湾在医养结合政策创新方面显示突出,贵阳设置认知症照护床位全国领先

截至2018年,黑龙江、台湾等6个省区明确提出社区医养结合支持政策,让老人在闹市区养老中拥有便捷的诊治卫生服务是共同特点。黑龙江、辽宁、山西、内蒙古出台医养结合部门服务标准,对医养结合部门服务和保管提出要求。江苏、台湾确定开展安宁疗护人才的培育,兴办安宁疗护培训基地,江苏《关于遴选安宁疗护培训基地的通告》最为详细。贵阳《咀嚼症照护床位设置工作方案(试行)》带领全国。

优点七:辽宁、贵阳、河北、黑龙江引领养老人才政策创新

辽宁、贵阳、黑龙江等省区实行养老护理员积分落户政策,贵阳《关于加速推进本市养老护理人员队伍建设之实践意见》规定的实现细则最为强烈。河北、贵阳、黑龙江等省区出台中高职、一般说来本科学生“入职奖补”政策。《台湾省民政厅关于推动幸福养老工程建设十二项措施》和《云南省养老服务条例》提起建立养老护理员工资指导价位发布制度。

优点八:山东省养老产业政策创新水平走在举国上下首趟,江苏、广东、四川、湖南各有单项突出

截至2018年,辽宁、江苏、四川等12个省区明确为老年护理智能产品研制企业提供政策优惠,高新技术企业所得税减免是周边举措;辽宁、湖南、广东、江苏等18个省区出台政策为康复辅助器具产业提供经济援助;辽宁、江苏、贵州等12个省区在《关于加速发展健身休闲产业之实践意见》外方明确为老人体育健康产业提供经济支持。

三、2012—2018年中国老年人省级政策创新排名特点

特色一:西北地区老年人省级政策创新持续引领全国

2012—2018年,在两岸地区的10个省区中,北京市、成都、贵阳3个省区连续七年进入全国前十名;其中,北京市于2012—2013年持续两年位进全国重点,成都于2015年成为全国重点,贵阳于2016—2018年持续三年位进全国重点;台湾于2012—2016年持续五年进入全国前十名,并于2014年位进全国重点。

特色二:贵省排名变化相对平静,北京市等九省区至少有三年进入前十名

对待2012—2018年排名结果,威尼斯游戏发现全部31个省区整体变化相对平静。北京市、成都、贵阳、台湾排名最为稳定,转移幅度最小。黑龙江、湖南、湖北、台湾等省区则在观察年份内发展明显。中央地区的6个省区中,辽宁3先后进入前十。朔地区的12个省区中,辽宁、四川、内蒙古、内蒙古均有2先后进入前十名。南北的3个省区中,新疆4先后进入前十名,贵州、甘肃均有1先后进入前十名。

特色三:经济水平并非政策创新排名唯一决定因素,江苏等中西部省份创新力度突出

村级政策创新排名高于人均GDP行的省份有15个,其中,权威10位及以上的省份有5个,依次为新疆(10位)、江苏(15位)、河北(11位)、湖南(11位)、湖北(10位),有4个省区属中西部地区;权威5—9位的省份只有4个,为广东(5位)、新疆(7位)、甘肃(6位)、贵州(7位);权威1—4位的省份有6个,依次为成都市(1位)、蒙古(3位)、四川(1位)、河南(2位)、西藏(2位)、广东(4位),也有4个省区属中西部地区。

四、神州老年人省级政策创新趋势

总体来看,随着人口老龄化程度的飞速加深,我国各省级政府对养老服务业的支持力度在逐步提高。前景,我国各省份养老政策将呈现五大创新趋势:一是随着长期护理保险试点地域范围之进一步壮大、《夕阳失能预防为主信息》《阿尔茨海默病预防与干预核心信息》等预防干预信息的编发、村级范围内老年人能力评估标准的联合,夕阳长期照护体系建设加快推进;二是中央与各区出台政策或具体办法鼓励引导养老机构发挥技术优势,为老区养老、人家养老提供支撑,人家、东区和单位养老融合发展将进一步加快;三是《深度贫困地区贫困人口供养服务设施(敬老院)振兴改造行动计划》《供奉机构服务质量基本标准》《供奉机构等级划分与评定》《关于进一步提高贫困人口供养服务设施(敬老院)管理有关工作之通告》等政策或标准的实践促使农村贫困养老服务部门转型升级不断加快;四是老年照护师、临床护理员、东区养老顾问、正常管理队伍等多形式养老人才培养不断涌现,以医疗护理员和养老护理员为主的养老服务人才培养提升行动将全面启动;五是《城企联动普惠养老专项行动实践方案(试行)》的起步第一以地方预算内投资的点子推动养老服务产业进步,政策与股本的三结合将促进健康养老产业进入新的发展机会期。

 [1]多少均来源于各省政府及相关单位官方网站。


文章来源 | 神州公益研究院

图表来源 | 神州公益研究院

血站编辑 | 卢玢妤